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中國時報【余祥╱台北報導】省錢
被稱「技轉王」的陳良基昨接任科技部長，一上任馬上端出政策牛肉，為讓科學人才連接世界，科技部預計每年選派100至200名40歲以下優秀博士到矽谷培訓半年到一年，學習創新思維、擁抱失敗精神；至於各界關注的台大論文造假事件，他回應，「科學是追求真實，絕對依法行政、不會包庇。」
科技部新舊任部長昨舉行交接儀式，包括成大校長蘇惠貞、台科大校長廖慶榮、台積電技術長孫元成、聯發科副董事長謝清江、群聯董事長潘建成等，顯見陳良基與業界關係深厚和高人氣。
陳良基一上任就提三大使命，這三大新政包括：第一「持續打底基礎研究」，基礎研究是科技創新根本，台灣在國際學術評比42個研究領域中，有21個排名全球前50%，但目前很多研究都已達「極限」，未來科技部要將學界能量與科技產業結合，突破困境，至少每年產生5個國際產學聯盟。
第二「深耕創新創業」， 配合蔡總統推「5+2產業」，在半導體基礎下，希望科技部每年推動5至10件技術為標的創新創業案件。
最後是「以科學人才奠基連結未來世界」。陳良基說，未來是以科技為文明世代，科普人才培育應向下扎根；此外，台灣每年畢業博士生約5000多人，預計每年選派100位40歲以下優秀博士到矽谷取經，成為台灣科技產業戰將，目前規畫第一年先送50名試辦，他會盡力爭取政府預算，希望民間經費支持。
此外，針對台大論文案爭議，陳良基說，科學界本就追求真實，科技部會繼續維持這基本原則，其他就按既有法令規定執行，也會參考國際論文造假案例判定，「絕不會包庇，要相信我。」
陳良基會後親與每人握手致意，他說， 看到很多產業界人士觀禮，「我嚇了一大跳，每雙手都是壓力，可能會好幾天睡不著覺」，但藉大家力量和智慧，才能一起為台灣科技奮鬥。
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資治通鑑：「董卓以山東兵盛，欲遷都以避之，公卿皆不欲而莫敢言。…卓大會公卿議曰高祖都關中十有一世，光武宮雒陽於今亦十一世矣，宜徙都長安，以應天人之意，百官皆默然。」
■自償率的定義：公共建設本身會產生收益，以未來數十年淨收益占投入成本（總建設經費）的比率即稱為「自償率」，藉由外部效益內部化，即可提升自償率。
所謂「一朝天子一朝臣」，真是亙古不變的真理，昔日董卓想遷都長安，公卿皆不欲而莫敢言。隋煬帝楊廣到甘泉宮講了一句：「若晚上有螢火蟲就更好了。」百官便去抓了五百箱螢火蟲，文官攸關國運，於此可知。
跨域加值喊停…敲警鐘
幾年前，鑑於國庫空虛，每遇重大建設便得舉債籌錢，而相關建設又經常淪為蚊子館、蚊子馬路，2012年當時的經建會提出一項預算審查新規範，名為「跨域加值公共建設財務規劃」。
這項規範要求各機關向中央要錢之前，要先研究建設計畫可能創造的效益，然後把這些效益轉為建設經費，如此一來建設的自償率提高了，中央的財政壓力也會輕省許多，這其實就是「外部效益內部化」的概念。
更重要的是，許多不具經濟效益的蚊子館、蚊子馬路便不會再出現，這項預算評審制度有效的讓政府一塊錢當兩塊錢用，並且讓錢花在刀口上，同時也激勵政府部門以新思維來規劃建設，這自然是好事。
過去五年經建會上下莫不稱道此一制度，並且還於2013年赴各縣市宣導，以推廣「外部效益內部化」的預算思維。當2014年行政院核給的重大建設預算僅1,772多億時，經建會樂觀的表示：「在跨域加值自償經費增逾五成，加上各部會及地方自籌經費下，併計公共建設能量可達3,160億元，創下近三年最高。」
2014年底經建會表示：「這一新的預算審查制度推動三年，在外部效益內部化之後，讓淡海輕軌、高雄輕軌、阿里山林業村等18項建設的自償率提升至39％，總計為國庫撙節了1,200億元。」
過去國父所講的「漲價歸公」，在跨域加值新規範裡大抵得以實現，公共建設經常使得週遭土地價值、容積率為之提高，而使其提高的是政府而非民眾，因此這些效益應回饋到建設本身，十分合理。
詎料，政黨輪替後，國發會（昔日經建會）竟於日前宣布終止「跨域加值公共建設財務規劃方案」，其原因是已達成階段性目標。不過短短一年，一年前還不斷推崇此一規劃如何撙節支出，一年後卻指其完成階段性目標，而令其走入歷史，昨是今非，莫此為甚，令人嘆為觀止。
「外部效益內部化」若是正確的，理應一直執行下去，何需達到階段性目標就喊停？更何況政府不是天天喊窮，年金改革不也是因應財政困難嗎？以達成階段性目標為由終止此一政策，荒唐可笑，難道是政府財政好轉了，不再需要撙節了嗎？
政府偏聽獨斷？須力爭
這便是今日文官體系的困境，而跨域加值方案走入歷史只是冰山一角。回頭來說，若此一方案真屬滯礙難行，至終只是灌水虛胖，那麼當日文官們即應力陳其弊，加以改革，但若其確實有益，則面對新政府偏聽獨斷，也必須據理力爭，如此才無愧於所司。我國在2000年以前經濟蓬勃，堪稱典範，隨著政黨三度輪替，政策反覆以致經濟日疲，若演變到最後百官默然，只會滿山抓螢火蟲，那麼我們距離董卓、隋煬帝的末日也不會太遠了。
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